食品自给率38%的日本，发生了“大米从超市消失”的骚动事件，尽管政府开仓放粮，但是前景预期堪忧，民意难平，民间媒体充斥着各种批评声音。

1、“令和的米骚动”爆发

2024年8月，日本超市突然出现大米供应荒，善于编辑的媒体称之为“令和の米騒動”，超市大米缺货甚至空架，原来标价2000日元左右（约96人民币）的5公斤越光牌袋装米，9月份迅速窜到3285日元（约157人民币），涨幅达到64%，到2025年1月已经涨到4185日元（约200人民币）。

 

 

在很短时间内，超市缺米的恐慌便蔓延到全国。据媒体报道，有些地方社区大妈集中在超市货架旁边等着上货，有的居民表示想一次多买点，省着吃，不知多久会恢复正常。图示为2024年8月某超市货架张贴的标签：“本架2KG和5KG的大米，每人限购一件”。

2025年1月，东京23区消费者物价指数中，米类是1年前的1.7倍，东京圈部分超市销售的5KG袋装国产米接近5000日元（约239人民币）。2025年2月15日，TBS媒体报道，一家免费提供米饭的餐馆店长加藤雄大哀叹，今年2月越光米进价是去年同期的2倍，怎么办？

2、农水省出手投放储备粮

虽然2024年日本大米产量达到679万吨，比2023年增加18万吨，但是2024年12月集中收购的大米同比减少20.6万吨，由于这部分亏欠，加上积累的多方面因素，市场供应进入持续紧绷状态。到2025年2月，日本政府绷不住了，终于出手干预。

2025年1月31日，农林水产省（下文简称：农水省）负责人江藤拓在国会答辩称，价格高涨是因为“流通堵塞”。2月14日，他再次对媒体宣布：决定放出21万吨储备大米，缓解市场的紧张局面，必要时还会增加，预计今年秋季会平稳下来。

据ANN新闻报道，本次投放的21万吨，有15万吨立即投入市场，其中的10万吨是2024年新米、5万吨是2年前的旧米。另外的6万吨作为机动使用。

 

 

投放米预计在3月下旬摆上超市货架，不会直接向下影响价格，首要供应目标是中食、外食经营方，比如某些餐馆停止了免费添加米饭的附加服务，增加大米投放以后可能恢复。

日本大众以吃当年或上年新米为习惯，对于投放旧米的政策有点皱眉头。有居民表示，从来没吃过旧米，不知道什么味道。当然也有居民安慰道，别挑剔了，有吃的就不错了。

3、根源在主导机构减少种植面积

对于这次米骚动事件的原因，农水省方面认为是流通渠道阻塞，有的人认为是外国游客太多，太能吃，抢了他们的饭碗。实际是怎么回事呢？自由媒体不断挖掘，数据验证的事实，更接近真相。

首先，政府为什么要投放21万吨呢？表面原因可以看成是2024年收购亏欠了20.6万吨，似乎是弥补之举。

日本储备大米机制的基本做法是，每年储备21万吨，最多保管5年，期间库存有100万吨上下，保障国内1.5至2个月的基本需求量。作为储备安全保障功能，主要用于粮食灾荒、自然灾难，与超市日常经营的商品组合体系完全不同，本次拿出储备米应对市场供应失衡，显然是不符合常规功能目标的意外之举。

按照农耕常规逻辑，2024年8月超市大米货架缺货，问题应该是出在2023年。据农水省数据，2023年秋季收获大米661万吨，这个数据距离全国消耗的常规量705万吨有40万吨缺口。从实际披露的库存数据看，2024年7月份库存82万吨，同比2023年的123万吨缺少41万吨，验证了2023年大米收成减少的事实，也埋下了骚动的伏笔。

主管机构通过媒体宣称，暂时短缺的问题，等到了9月新米上市就可以解决。其实在2024年8月26日，大阪府负责人吉村知事就提出投放储备米的申请，当时农水省不同意，表示不需要，没有供需压力，言外之意一切都在掌控中。这一系列做法显得很虚假，因为9月份新米要等到10月份以后才可以吃到嘴里，空余1个月怎么办？真实情况为什么不说？实际库存数量显示，9月份同比亏50万吨、10月到12月份，分别亏44万吨、43万吨、44万吨。就这样，企图捂住的问题酿成了公开的社会事件。

作为主管机构的农水省明知产量不足、还要寻找托辞，几次把原因归结为流通不畅、投机商囤货，有撒谎欺骗嫌疑，因而饱受批评。

据日本经济新闻2022年12月16日报道，由于农水省决策，水稻种植面积减少到125.1万公顷，比2021年减少5.2万公顷。相应地，2021年收获大米702万吨，2022年秋天减少到670万吨、2023年减少到661万吨。

数据证明，农水省胡乱作为是问题的根源。至于为啥要减少种植面积、腾出土地安排什么用场、谁会得利，不是本文关注点。

4、网民呼吁解散农水省

2月15日，查询“令和の米騒動”主题，有253篇文章，查询相关话题网络讨论帖子动辄上万条评论，多数是批评农水省无为无策。有网友说，今天到超市，看不到大米，而且还标识涨价。农水省解体变成民营吧。大米价格暴涨，是农水省失政，是人祸。农水省的掌权人是高级国民，他们收入多，不必知道国民和米农的生存情况。可是改善国民生活是他们的工作吧，如果做不到，就不需要它了。

2025年2月3日众议院预算委员会上，立宪民主党的神谷裕呼吁：“大米价格持续高涨，不是农水省应对迟缓造成的吗”。农水省负责人江藤拓表示：“确实有很多值得反省”。

具体如何反省还不清楚，但是，形成的恶果总要有人去接盘。我们从一般流通经营渠道分工，看看谁在得利、谁来接盘。

从大米流通环节看，日本大米生产流通渠道主要有4个环节，一是生产者，二是集荷者（类似一级收购站），三是批发业者，四是终端售卖经营者（超市、餐馆等）。

 

 

按照经营的溯源流程，产量少、价格高，生产农户应该趁机挣钱了，实际并没有。日本水田很少大面积机械种植，绝大多数是小微农户，出入田间几多辛苦。一位熟悉新泻县稻米种植农户的人士说：“至少在我知道的农村地区，没有一位稻农因为价格上涨而增加收入。即使收购价格稍微上涨，由于收购的时候压低等级、降低评价，收入基本还是持平，种地的就别想发财。如果真能赚钱的话，就没有人会减少种植、离开水田。我看到米农们聚在一起互相问，到底谁在暴涨中赚钱了”。

第一个挣钱的环节是收购大米的人。由于实际收获减少，集荷者将预付给生产者的估算金提高到了去年的1.4至1.5倍，他们可以控制收米环节的评级，掌握交易价格主导权。第二个挣钱的环节是直接到产地高价采购的批发商或投机商。从2024年8月以来，批发商频繁与产地生产者联系，用相对低价采购，规避集荷者高出3倍的过手价格。第三个挣钱的环节是批发商和囤货者、大企业之间的投机交易。

于是，到了终端经营者的超市、便利店、餐馆，要么涨价、要么减少份量，要么取消免费加饭服务项目。比如7-11就被媒体批评，疑似改变便当塑料盒结构、减少米饭容量。

很显然，不管主管机构如何反省、中间环节怎样操作，最后接盘者都是消费者。

曾任大阪府知事、大阪市长的律师桥下彻分析道：“2024年9月农水省预测新米上市供给会平稳，实际大相径庭。那些预测荒谬的人就不承担责任了吗？上次预测错误、这次就能够预测正确吗？在经济活动中，不可能由一部分官僚和少数人控制数量和价格，历史证明，凡是这样操作的，都错了”。

5、超市等经营者应有预案

前文提到，日本大众对大米的鲜度要求很高，只吃当年或者前1年新米，软糯、鲜香、保鲜时间稍长，前2年的米被称为旧米，特点是硬度大、没有鲜香气、容易老化。这种口味需求对超市经营者是个挑战，不敢囤积、卖旧米。但是万一遇到目前这种情况，大米产地供给失衡，超市等业态作为终端经营者难以应付。

从2024年夏季以来超市卖场的波动看，最早是6月份超市进货困难，货架出现空置，7月份已经无法正常安排促销特卖活动。8月8日恰好发出南海大地震警示，刺激了消费者大量购买，立即出现供不应求的紧张局面。有些超市商品货架上出现了“1家最多买2袋”等贴纸。

 

 

图源：日本食量新闻

茨城媒体报道，在食品超市“Save食彩馆千波店”里，一位顾客说：“我在看标识传单，价格便宜下来就买。”店长石田裕典说，客人喜欢购买5KG袋装米，价格在3000日元（约144人民币）以下。我们通过加大折扣率等措施，尽量让客人接受，但与前一年相比，由于缺货，销量确实有减少，客流也减少了。

除了超市以外，其它相关业态也受到直接冲击。

山阴中央媒体报道，藤本谷米店老板藤本真由说：“我们家没有存米，现在的价格难以想象，经营基本停滞。其实，我已经发现大米不足的骚动，有储备大米的想法，但是买不到。”

长崎媒体报道，寿司店老板大久保喜信表示：“大米价格上涨，我们餐馆受到了很大打击。上个月在长崎市开业的饭团专卖店，比开店前计划涨价两倍以上，打乱了经营规划，菜单都要重新策划。”

近几个月，日本各个地方媒体均有类似上述紧张情况的报道。说明两个问题，一是企业经营者没有储备和流通后援预案，即使早期发现缺货，也无法应对，这种风险机制明显有漏洞，即依赖高质量的信息系统提前预警，一旦预警系统跑偏就麻烦了。二是农水省没有把真实情况早一些告诉公众，预警系统失信，一些协会组织也跟着重复其观点，造成整个流通渠道失去预期防控机会。

当然，位居农产品流通渠道中介的农协组织也有话说，他们主动站出来，要求主管机构查清真相。

2025年2月4日，日本生活合作社联合会常务理事二村睦子在农水省对媒体表示，已经向该省提交“食料、农业、农村基本规划的意见书”，并就其主要观点进行了说明，他呼吁3月内阁会议讨论这一方案，特别是去年夏天以来持续的米价上涨和流通停滞，“流通阶段是否真的存在投机性收购行为，要求进行调查”。

写在最后

日本大米骚动的原因似乎并不复杂，但是经过主管机构的操作就变成了一件公共风险事件，而且影响面覆盖到每一个吃米饭的人，令人咋舌。

从超市等经营者考虑，应该对这类事件有独立的应对预案，不能单纯相信有人提供及时、真实的保障信息。就像北海道的SECOMA便利店超市，在遇到自然灾害时，其它企业多数关店停业，它却可以独立采取应对措施，维护运营秩序，因而深得“道民”喜爱。

目前，农水省对2025年大米产量的供需预测趋紧，各地农协正在策划增加种植面积，什么时候能控制、平衡大米供给，有关话题还有待于跟踪观察。

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